Вестник гражданского общества

Теория и практика обращения граждан России в международные суды

Записки адвоката

Штаб-квартира ООН. Фото: Zane Edwards

         Верховный Суд Российской Федерации не оправдывает надежд граждан России, обращающихся с надзорными жалобами на пересмотр приговоров, в большей части вынесенных с грубейшими нарушениями норм УПК РФ. Когда смотришь, что отвечают судьи, чтобы не пропустить надзорную жалобу в Президиум Верховного Суда России, то возникают сомнения, а имеют ли они вообще юридическое образование. На подробные аргументы защиты, изложенные по пунктам на десяток и более страниц, они отвечают несколькими строками абсурда – формальным перечнем неизвестно откуда взятых «доказательств», показаний свидетелей, которые как раз говорят об обратном, и придуманными фразами отказного заключения. Все это вмещается часто всего лишь на неполную страницу (достаточно посмотреть ответы первого заместителя Председателя Верховного Суда РФ Петроченкова А.Я.). Поэтому люди обращаются в Европейский суд по правам человека и ждут годами его решения. По официальным данным в подавляющем большинстве случаев Европейским судом выносятся решения против Российской Федерации. И вот тут возникают проблемы для наших сограждан.
          С одной стороны, в соответствии со ст.46 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ч.4 ст.15 Конституции России, решения Европейского суда обязательны для исполнения Россией.
          С другой стороны, судам России не хочется признавать свои ошибки и осуществлять пересмотр приговоров, поэтому они находят различные уловки, только бы не исполнять решения Евросуда (например, «Бровченко против России», «Андреевский против России» и др.).
          Попробуем дать небольшой правовой анализ ситуации.
          Статья 15 Конституции Российской Федерации гласит:
          «1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
          2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы... 
         4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». 
          Непосредственное действие конституционных норм характерно для всех форм государственной деятельности - законодательной, исполнительной, судебной, а также для процесса осуществления гражданами принадлежащих им прав, свобод и обязанностей.
          Из прямого действия Конституции вытекает, что конкретизация конституционных норм осуществляется не только законодателем, но и правоприменительными органами, в том числе судами. Отсюда, однако, не следует, что суды общей юрисдикции вправе сами устанавливать противоречие федерального закона или иного нормативного акта Конституции и на этом основании не применять такой акт. Из высшей юридической силы Конституции, ее прямого действия и применения на всей территории РФ естественно вытекает положение о том, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции.
          Следует обратить внимание, что Конституция России иначе, чем это было в ранее действовавшем законодательстве, решает проблему соотношения правовой системы РФ и общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ: они являются составной частью правовой системы России.
          Конституция, развивая отечественный опыт взаимодействия национального и международного права и учитывая практику конституционного регулирования других государств, преодолела многие препятствия к открытости внутреннего правопорядка для норм международного права. В данном контексте весьма примечательны многие положения преамбулы Конституции, в том числе об осознании многонациональным народом РФ себя частью мирового сообщества, уважении к общепризнанным принципам равноправия и самоопределения народов, утверждении прав и свобод человека и гражданина как свидетельства ясного понимания объективного характера региональных, континентальных и планетарных интеграционных процессов и ориентации Российского государства на участие в них.
          В развитие положений преамбулы ч.4 ст.15 Конституции России устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Словосочетание «общепризнанные принципы и нормы международного права» содержатся также в ст.17, 63 и 69 Конституции России.
          К сожалению, Конституция России, различая общепризнанные принципы и общепризнанные нормы международного права, не содержит определения понятия этих принципов и норм, как не называет и их источников. В ней нет также прямых указаний на методы их выявления и способы установления содержания, что само по себе предполагает достаточно широкую дискрецию федерального законодателя, главы государства, правительства, других органов исполнительной власти РФ. В связи с этим существенно возрастает и роль судов РФ, особенно высших.
          В частности, в постановлении Пленума ВС РФ от 10.10.2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» впервые в отечественной юридической практике сделаны попытки дать легальное определение понятия общепризнанных принципов международного права как основополагающих императивных норм международного права, принимаемых и признаваемых международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. Тем самым Верховный Суд указал на главные конститутивные признаки общепризнанных принципов международного права, в числе которых - основополагающий характер, императивность содержащихся в них велений и всеобщность признания в качестве таковых. При этом обращает на себя внимание известное совпадение данного определения с характеристикой императивных норм jus cogens («неоспоримое право»), которая содержится в ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров: jus cogens - это норма общего международного права, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер.
          Несмотря на огромное количество международных договоров и обычаев, число действительно универсальных международно-правовых принципов и норм, получивших всеобщее признание, относительно невелико. Сосредоточенные главным образом в Уставе ООН, они занимают главенствующее в иерархии норм международного права положение. Эти принципы и нормы, в основном покрывающие сферу межгосударственных отношений, не могут быть отменены государствами ни в индивидуальном порядке, ни по взаимному согласию. При этом Устав ООН, закрепляя в ст.2 комплекс принципов в качестве обязательных для государств - членов ООН, в ее п.6 особо оговаривает, что ООН «обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с этими принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности». А согласно ст.103 Устава «в том случае, когда обязательства членов Организации по настоящему Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по настоящему Уставу».
          В Российской Федерации «государственная защита прав и свобод человека и гражданина» - гарантируется (ч.1 ст.45 Конституции России).
          Статья 46 Конституции России указывает:
          «1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод…
          3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты». 
          Соответственно, после того, как гражданин получил решение межгосударственного органа по защите прав и свобод человека, государство должно, по установленной внутригосударственным законодательством процедуре, отменить то свое решение, которое межгосударственный орган признал как вынесенное с нарушением прав гражданина. В этой связи на практике возникает несколько вопросов. 

          Вопрос первый: В какие межгосударственные органы по защите прав и свобод человека могут обращаться граждане России, чтобы решения этих органов в соответствии с подписанными международными договорами являлись обязательными для исполнения Россией?

          Основными из них являются две структуры: Европейский суд по правам человека, куда подаются жалобы в связи с нарушениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и Совет по правам человека ООН, куда подаются жалобы на нарушения Международного пакта о гражданских и политических правах.
          Среди межгосударственных органов по защите прав и свобод человека и гражданина наиболее востребованным у российских граждан является Европейский Суд по правам человека, куда они получили возможность обращаться с 5 мая 1998 года после ратификации Российской Федерацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Свою деятельность он осуществляет на основе принципа субсидиарности, подключаясь к вопросу реализации конвенционных положений, являющихся составной частью российской правовой системы, лишь в спорных ситуациях после исчерпания всех внутригосударственных средств правовой защиты.
          Российской Федерацией признается также компетенция Совета по правам человека, созданного в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 года. В соответствии с установленной процедурой Совет (ранее Комитет по правам человека ООН) рассматривает индивидуальные жалобы лиц, утверждающих о нарушении государством какого-либо из прав, предусмотренных Пактом. Жалоба принимается к рассмотрению, если соответствующий вопрос не рассматривается с другой процедурой международного разбирательства и данное лицо исчерпало все внутренние средства правовой защиты за исключением случаев, когда применение таких средств неоправданно затягивается. По результатам разрешения жалобы Совет сообщает свое мнение по ней государству и соответствующему лицу и в свой ежегодный доклад Генеральной Ассамблее ООН включает краткий отчет о рассмотрении жалоб, что при установлении фактов нарушения прав и свобод негативно отражается на репутации государства.
          Обращения о нарушении прав человека рассматриваются и другими органами ООН. В частности, Совет по правам человека ООН, который с февраля 1946 года действует как вспомогательный орган Экономического и Социального Совета ООН (ОКОСОС), в соответствии с резолюцией 1503 от 27 мая 1970 года вправе рассматривать индивидуальные и коллективные сообщения о массовых и серьезных нарушениях прав человека в любой стране, являющейся членом ООН.

           Вопрос второй: Какими нормами российского закона предусмотрен порядок пересмотра приговоров по уголовному делу в случае признания межгосударственными органами по защите прав и свобод человека нарушений Конвенции или Пакта?

          В УПК РФ есть отдельная глава - 49 «Возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств» и отдельная статья - 413 «Основания возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств», в которой указывается:
          «1. Вступившие в законную силу приговор, определение и постановление суда могут быть отменены и производство по уголовному делу возобновлено ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств...
          2. Основаниями возобновления производства по уголовному делу в порядке, установленном настоящей главой, являются: 
          2) новые обстоятельства - указанные в части четвертой настоящей статьи обстоятельства, не известные суду на момент вынесения судебного решения, устраняющие преступность и наказуемость деяния. 
          4. Новыми обстоятельствами являются:
          1) признание Конституционным Судом Российской Федерации закона, примененного судом в данном уголовном деле, не соответствующим Конституции Российской Федерации;
          2) установленное Европейским Судом по правам человека нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом Российской Федерации уголовного дела, связанное с:
          а) применением федерального закона, не соответствующего положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод;
          б) иными нарушениями положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод;
          3) иные новые обстоятельства».
          Статья 415 УПК РФ («Возбуждение производства») разъясняет:
          «…2. Поводами для возбуждения производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств могут быть сообщения граждан, должностных лиц, а также данные, полученные в ходе предварительного расследования и судебного рассмотрения других уголовных дел...
          4. Если в сообщении имеется ссылка на наличие обстоятельств, указанных в пункте 3 части четвертой статьи 413 настоящего Кодекса, то прокурор выносит постановление о возбуждении производства ввиду новых обстоятельств и направляет соответствующие материалы руководителю следственного органа для производства расследования этих обстоятельств и решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства. При расследовании новых обстоятельств могут производиться следственные и иные процессуальные действия в порядке, установленном настоящим Кодексом.
          5. Пересмотр приговора, определения или постановления суда по обстоятельствам, указанным в пунктах 1 и 2 части четвертой статьи 413 настоящего Кодекса, осуществляется Президиумом Верховного Суда Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации не позднее одного месяца со дня поступления данного представления. По результатам рассмотрения представления Президиум Верховного Суда Российской Федерации отменяет или изменяет судебные решения по уголовному делу в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации или постановлением Европейского Суда по правам человека. Копии постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации в течение 3 суток направляются в Конституционный Суд Российской Федерации, лицу, в отношении которого принято данное постановление, прокурору и Уполномоченному Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека». 
          Таким образом, в уголовно-процессуальном законодательстве вообще не предусмотрено, как могут быть пересмотрены приговоры судов, если граждане России обратятся с жалобами не в Европейский суд по правам человека, а в Совет по правам человека ООН и там будет вынесено решение о нарушении прав и свобод обвиняемого (осужденного). «Иные новые обстоятельства» дают, конечно, основания для просьбы о пересмотре уголовного дела по новым обстоятельствам, однако из-за неконкретности закона, вряд ли обращение гражданина будет удовлетворено. Ведь сейчас даже по прямому указанию в законе, что уголовное дело должно быть пересмотрено в случае нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод (надо понимать нарушения любой из указанных статей Конвенции и протоколов к ней), Верховный Суд России в лице отдельных судей умудряется отказывать в пересмотре дела, ссылаясь на то, что приговор может быть отменен только если будет установлено нарушение статьи 6 Конвенции. Такая трактовка явно противоречит смыслу статьи 413 УПК РФ. Приходится писать в Комитет Министров Совета Европы о невыполнении Россией постановлений Европейского суда по правам человека. После этого некоторые дела пересматриваются, но далеко не все.
          В ближайшее время, с учетом загруженности Европейского суда по правам человека жалобами из России, многие граждане будут направлять свои жалобы в Совет по правам человека ООН. Тем более что там нет таких жестких сроков, как при подаче жалоб в ЕСПЧ (6 месяцев со дня кассационного рассмотрения жалоб). Уверен, что по многим из них будут выноситься решения не в пользу судов России. И при отсутствии прямого указания в УПК РФ, в каком порядке пересматривать уголовные дела после жалоб на несоблюдение МПГПП, гражданам придется с большими трудностями добиваться исполнения этих решений, обязательных для России. 

         Считаю, что перечень новых обстоятельств, по которым должно быть пересмотрено уголовное дело, указанных в ч.4 ст.413 УПК РФ, необходимо расширить, изменив формулировку пункта 2 ч.4 ст.413 УПК РФ с ныне действующей:
          «2) установленное Европейским Судом по правам человека нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом Российской Федерации уголовного дела, связанное с:
          а) применением федерального закона, не соответствующего положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод;
          б) иными нарушениями положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод;»
          на другую:
          «2) установленное Европейским Судом по правам человека нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод или установленное Советом по правам человека ООН нарушение положений Международного пакта о гражданских и политических правах при рассмотрении судом Российской Федерации уголовного дела, связанное с:
          а) применением федерального закона, не соответствующего положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Международного пакта о гражданских и политических правах;
          б) иными нарушениями положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод или Международного пакта о гражданских и политических правах;»

          Такие формулировки будут в большей степени соответствовать ч.3 ст.46, ч.4 ст.15 Конституции России и подписанным международным договорам об обязательном исполнении Конвенции о защите прав граждан и основных свобод и Международного пакта о гражданских и политических правах, а также защите гражданами России своих прав.

Приложения:

Как подавать жалобы в соответствии с процедурой 1503? 
При подаче жалоб в соответствии с этой процедурой направляйте вашу корреспонденцию или запросы по следующему адресу:

Почтовый адрес: Commission/Sub-Commission Team (1503 Procedure)
Support Services Branch
Office of the High Commissioner for Human Rights
United Nations Office at Geneva
1211 Geneva 10, Switzerland

Факс: +41 22 917 9011
Е-почта: 1503.hchr@unog.ch 


Процедуры представления и рассмотрения жалоб в связи с нарушениями прав человека 

Образец формы жалобы

для сообщений в соответствии c:

Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах
Конвенцией против пыток или
Конвенцией о ликвидации расовой дискриминации

Укажите, пожалуйста, на какую из вышеуказанных процедур вы ссылаетесь: …….
Дата: …………

I. Информация об авторе жалобы:

Фамилия: ………… Имя (имена): …………
Гражданство: ………… Дата и место рождения: …………
Адрес для получения корреспонденции в связи с этой жалобой: …………

Сообщение представляется:
От имени автора: …………
От имени другого лица: …………

[Если жалоба представляется от имени другого лица:]

Сообщите, пожалуйста, данные о личности этого другого лица:

Фамилия: ………… Имя (имена): …………
Гражданство: ………… Дата и место рождения: …………
Адрес или нынешнее местонахождение: …………

Если Вы действуете с ведома и согласия этого лица, представьте, пожалуйста, предоставленное этим лицом разрешение на подачу Вами этой жалобы: …………

Или

Если Вы уполномочены на это, пожалуйста разъясните характер Ваших отношений с этим лицом: …………
и подробно укажите причину, по которой Вы считаете необходимым представлять эту жалобу от его или ее имени: …………

II. Затрагиваемое государство/нарушенные статьи

Название государства, которое либо является участником Факультативного протокола (если жалоба направлена в Комитет по правам человека), либо сделало соответствующее заявление (если речь идет о жалобах в Комитет против пыток или Комитет по ликвидации расовой дискриминации):
…………

Статьи Пакта или Конвенции, которые, как предполагается, были нарушены:
…………

III. Исчерпание внутренних средств правовой защиты/применение других международных процедур

Меры, принятые предполагаемыми жертвами или от их имени для обеспечения правовой защиты в указываемом государстве от предполагаемого нарушения — укажите подробно процедуры, которые были использованы, включая обращение в суды и другие государственные органы, какие заявления Вы делали, когда и каковы их результаты: …………

Если Вы не исчерпали эти средства правовой защиты на том основании, что их применение неоправданно затягивается, что они не будут эффективными, что они не будут предоставлены Вам или по какой-либо иной причине, пожалуйста, разъясните подробно Ваши доводы: …………


Представляли ли Вы этот же вопрос на рассмотрение в соответствии с какой-либо другой процедурой международного расследования или урегулирования (например, на рассмотрение Межамериканской комиссии по правам человека, Европейского суда по правам человека или Африканской комиссии по правам человека и народов)? …………

Если да, подробно укажите, какие процедуры были использованы или используются, какие заявления вы сделали, когда и каковы их результаты: …………

IV. Изложенные в жалобе факты

Изложите подробно в хронологическом порядке факты и обстоятельства предполагаемых нарушений. Включите все вопросы, которые могут иметь отношение к оценке и рассмотрению Вашего конкретного дела. Пожалуйста, разъясните, каким образом, по Вашему мнению, изложенные факты и обстоятельства нарушают Ваши права:
………………………………
………………………………
………………………………

Подпись автора: ……………

[Пропуски в различных разделах данного образца сообщения указывают лишь на то, что Ваши ответы необходимы. Вы можете излагать свои ответы настолько подробно, насколько это необходимо.]

V. Перечень вспомогательных документов (копий, не оригиналов, которые прилагаются к жалобе):

- Письменное разрешение (если Вы представляете жалобу от имени другого лица и не разъясняете каким-либо иным образом отсутствие конкретного разрешения):

- Решения внутренних судов и властей по Вашей жалобе (желательна также копия соответствующего национального законодательства): …………

- Жалобы и решения в соответствии с какой-либо другой процедурой международного расследования или урегулирования: …………

- Любые документы или иные имеющиеся в Вашем распоряжении свидетельства, которые подтверждают изложенные Вами в Части IV факты Вашей жалобы, и/или Ваши доводы о том, что изложенные факты представляют собой нарушение Ваших прав: …………

Если Вы не приложили вышеуказанную информацию и ее потребуется запросить непосредственно у Вас или если сопутствующая документация не представлена на рабочих языках секретариата, на рассмотрение Вашей жалобы может потребоваться больше времени. 

Полезные ссылки:
Декларации
и конвенции
Права человека
Главная страница ООН

Если нужна юридическая помощь или адвокатское сопровождение жалоб, пишите: borodinvictor@gmail.com
помощник адвоката М.И. Трепашкина Виктор Бородин:
Тел.: +7 916 822 53 56
Skype: victorb-nskICQ: 328-108-002
LJ: Blog-Trepashkin. livejournal.com


МИХАИЛ ТРЕПАШКИН


11.11.2010



Обсудить в блоге


На главную

!NOTA BENE!

13.10.2016
Баш на баш

0.025930881500244