Вестник гражданского общества

21.06.2016

14 погибших в Карелии детей – результат системной коррупции

Поисково-спасательные работы на Сямозере продолжаются
Фото: ГУ МЧС по Республике Карелия

 
Одна из самых обсуждаемых и шокирующих новостей этой недели – гибель 14 детей в детском оздоровительном лагере «Парк-отель Сямозеро» в Карелии.  21 июня по уголовному делу о гибели детей задержан руководитель управления Роспотребнадзора по Карелии Анатолий Коваленко, ему предъявили обвинение в халатности (ч. 3 ст. 293 УК).
 
Днем ранее по факту гибели детей было возбуждено уголовное дело, правоохранители задержали директора организовывавшего отдых ООО «Парк-отель «Сямозеро» Елену Решетову, ее заместителя Вадима Виноградова, а также находившихся с детьми инструкторов Регину Иванову, Людмилу Васильеву и Валерия Круподерщикова. Следственный комитет России начал расследование уголовного дела по статье о выполнении работ или оказании услуг, не отвечающих требованиям безопасности, повлекших за собой смерть двух или более лиц, наказание по которой предусматривает до 10 лет лишения свободы. По данным следствия, на походе настояли вожатые, несмотря на протесты детей, которые говорили, что по лагерю ходят слухи о надвигающемся шторме.
 
Сегодня, 21 июня, Петрозаводский городской суд отклонил ходатайство следствия об аресте по делу о гибели детей 19-летнего инструктора лагеря на Сямозере Валерия Круподеревщикова, сообщает корреспондент «Интерфакса» из зала суда.

Вожатый лагеря был освобожден из-под стражи. На заседании суда он заявил, что поход был организован по указанию замдиректора лагеря Вадима Виноградова. Отказаться выполнять это указание он не мог: его ожидало бы увольнение, незачет практики в колледже, последующее исключение и оплата неустойки, поскольку он учится по направлению.

Петрозаводский городской суд арестовал директора ООО «Парк-отель Сямозеро» Елену Решетову и ее заместителя Вадима Виноградова по делу о гибели 14 детей,  сообщает «Интерфакс». И директор, и замдиректора арестованы судом до 19 августа. Ходатайства об аресте оставшихся двух фигурантов дела следствие пока не направляло. 

Трагедия в Карелии произошла 18 июня.  Группа из 47 детей и 4 инструкторов из детского оздоровительного лагеря «Парк-отель Сямозеро» отправилась на озеро на одном плоту и двух каноэ, несмотря на предупреждение МЧС о шторме. Поднялся ветер, плот прибило к берегу, а лодки перевернулись. Дети пытались добраться до берега вплавь, однако из-за больших волн и низкой температуры воды сделать это смогли не все. Погибли - в основном замерзли - 13 детей, их тела опознаны, до сих пор продолжаются поиски мальчика 2003 года рождения, сообщал ТАСС. Все погибшие дети – москвичи. Спасательная операция началась только через 20 часов, после того как о трагедии стало известно от одной из спасшихся девочек. В МЧС рассказали, что своевременно сообщить спасателям о произошедшем участники группы не смогли из-за намоченных средств связи.
 
В понедельник утром в Москве приземлился самолет МЧС с телами погибших детей. Ранее Департамент труда и социального обеспечения правительства Москвы опубликовал список жертв трагедии. В нем 14 имен, возраст детей 12–13 лет. Как минимум десять погибших были из малообеспеченных семей или сиротами.
 
Госконтракт на 98 путевок для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, между Министерством здравоохранения Карелии и ООО «Парк-отель «Сямозеро» был подписан 1 июня. По его условиям дети должны отдыхать в лагере в течение 20 дней - с 3 по 23 июня и с 8 по 28 августа. Сумма контракта - 2,75 млн руб.
 
ООО «Парк-отель «Сямозеро» зарегистрировано в Петрозаводске в ноябре 2007 года. Его собственник и директор Елена Решетова также владеет еще тремя карельскими компаниями — ООО «Карелияопен», ООО «Белые ночи» и санаторно-оздоровительным центром «Сямозеро». При этом у самой Решетовой, по данным СПАРКа, московский ИНН. «Парк-отель «Сямозеро» — самая доходная компания предпринимательницы. В 2014 году выручка составила 30,2 млн руб., а чистая прибыль — 9,2 млн руб. Выручка «Карелияопен» — 4,9 млн руб. при чистой прибыли 400 тыс. руб., а санаторно-оздоровительный центр «Сямозеро» получил доход 3,4 млн руб., но был убыточен (0,7 млн руб.). Финансовые показатели «Белых ночей» (зарегистрированы как ресторан) не раскрываются.

Помимо контрактов со столичными чиновниками у «Парк-отеля «Сямозеро» были договоры с минздравсоцразвития Карелии и минсоцразвития Мурманской области. Лагерь работал круглогодично. С 2011 года, согласно данным госзакупок, лагерь должен был предоставить 5885 детских путевок на смены 14–21 день на общую сумму 142,2 млн руб., из них 4111 — московским школьникам (общая сумма контрактов — 108,7 млн руб.). По большинству контрактов путевки предоставлялись для детей, находящихся в «трудной жизненной ситуации» и «нуждающихся в социальном обслуживании».

«Сямозеро» получало контракты от департамента труда и соцзащиты населения Москвы, в частности, по одному из таких контрактов и был организован отдых для группы школьников, среди которых оказались и погибшие. Согласно сайту госзакупок, с 2014 года «Парк-отель «Сямозеро» получил от московских чиновников семь контрактов на сумму 108,7 млн руб. Цена контракта в большинстве аукционов была лишь на 1% ниже стартовой.

На этих торгах у «Сямозера» практически не было конкурентов, и за три года компания ни разу не проиграла ни в одном конкурсе, пишет РБК.​ В последнем тендере на 1478 путевок участвовали две компании, следует из карточки конкурса, но до процедуры оценки «вторых частей заявок» дошел только «Парк-отель», а имя второго претендента сейчас недоступно. В пяти предыдущих конкурсах, проведенных в 2014–2015 годах, постоянным соперником «Сямозера» было петрозаводское ООО «Карелия-Опен», принадлежащее Галине Лисиной (при том что владелица «Парк-отеля» Елена Решетова владеет почти одноименным ООО «Карелияопен»). В трех конкурсах эти две компании вообще были единственными участниками и каждый раз демонстрировали одинаковое поведение: «Карелия-Опен» предлагала оказать услуги по цене на 0,5% ниже стартовой, а «Парк-отель «Сямозеро» — на 1% и выходил победителем. Ни в одном тендере «Карелия-Опен» не победила, а отдельно от «Парк-Отеля» на торги она не выходила.  Компании «Карелия-Опен» Лисиной и «Карелияопен» Решетовой зарегистрированы по одному адресу — на ул. Володарского, 24, в Петрозаводске. Запрос РБК в департамент защиты населения остался без ответа.

Если две фирмы ходят на тендеры в паре, для всех заказчиков понятно, что они аффилированы, и для ФАС это знак, чтобы с ними разобраться, подчеркивает исполнительный директор консалтинговой компании «Бюро контрактной информации» Ольга Анчишкина. «Закупка проходила как аукцион, где основным критерием была цена. Так закупается колбаса, сыр и спички, а детский летний отдых должен закупаться на конкурсах с ограниченным участием, — считает она. — Организаторы должны выставлять репутационные требования к участникам, смотреть на их опыт».

В пресс-службе ФАС РБК рассказали, что в закупках есть признаки картельного сговора и ведомство сейчас проводит по ним проверку.

Лагерь «Парк-отель «Сямозеро» часто проверяли контролирующие органы, находя разного рода нарушения. По данным СПАРК, с 2013 года в компании прошло 19 проверок со стороны Роструда, Россельхознадзора, Роспотребнадзора, Минприроды, Минздрава, МЧС. Последние проверки МЧС и Роструда были в 2015 году, а другие ведомства посещали лагерь в 2016 году. Большинство проверок были плановые, и только Роспотребнадзор нанес три внеплановых визита в 2015 году. По данным СПАРК, тогда ведомство нашло пять нарушений, однако все они связаны с бытовыми вопросами и не имеют отношения к безопасности в походах. По данным СПАРК, были не выполнены дезинсекционные мероприятия, в медкнижках некоторых сотрудников не обнаружилось сведений о прохождении медосмотра и вакцинации, дети трех отрядов были приняты в лагерь без необходимых медицинских обследований, а третье блюдо в меню столовой не соответствовало техническому регламенту.

Последняя проверка лагеря, по данным СПАРК, проводилась управлением Роспотребнадзора в июне 2016 года. Данные проверки не опубликованы, руководитель пресс-службы Роспотребнадзора Анна Брычева на момент написания материала рассказывать об итогах ревизии отказалась. Собеседник РБК в правительстве подчер​кивает: проверка Роспотребнадзора установила, что лагерь «Парк-отель «Сямозеро» не имел права организовывать детские походы и сплав по озеру. «Налицо очевидное нарушение», — говорит собеседник. Тем не менее, в последнем договоре столичных властей с администрацией «Парк-отеля «Сямозеро» говорится, что в лагере их научат управлению рафтом и каноэ, экстремальному плаванию, выживанию и «риск-тренингу».

Официальный представитель Генпрокуратуры Александр Куренной заявил РБК, что надзорное ведомство также проверяло лагерь на Сямозере. «Прокуратура традиционно проверяет места отдыха детей и подростков перед летним сезоном», — сказал Куренной. Чем закончились проверки лагерей, он не рассказал. Помощник прокурора Карелии по организационным вопросам и контролю исполнения Евгений Андреев пояснил РБК, что проверки «Парк-отеля «Сямозеро» касались в основном соблюдения санитарно-эпидемиологических норм. Проводило ли надзорное ведомство проверку организации детского отдыха, Андреев сказать не смог.

Ни одно из контролирующих ведомств (прокуратура Карелии, Роспотребнадзор) не ответили РБК на вопрос о том, проводились ли ими проверки по жалобам родителей детей, которые отдыхали в «Парк-отеле «Сямозеро». Как сообщила «Фонтанка.ру» в понедельник, жалобы на карельский лагерь были массовыми.
 
Лагерь «Парк-отель Сямозеро» работал с многочисленными нарушениями, на которые не первый год жаловались дети и родители. Карельские дети в этот лагерь ездить уже перестали. В основном лагерь выживал за счет госконтрактов и того, что приезжали дети из Москвы, сообщает Радио Свобода.
 
Местные СМИ также писали о серьезных нарушениях в лагере: начиная с самовольной застройки и заканчивая дырявыми палатками, где дети спят на мокром белье или вовсе на металлических решетках двухъярусных кроватей.
 
Парк-отель «Сямозеро» числится ответчиком по 93 судебным делам, не раз привлекался к административной ответственности, но продолжал получать госконтракты от Москвы, Карелии и Мурманска, говорит вице-директор «Трансперенси интернешнл – Россия» Илья Шуманов.
 
Глава Карелии Александр Худилайнен винит в трагедии коммерсантов. «У этой компании московский департамент покупал услуги не первый год, видимо, был удовлетворен качеством. В Карелии у прокуратуры и санэпидемнадзора были замечания по питанию и санитарному состоянию, но никто не думал, что может дойти до такой беды», – заявил он «Ведомостям», признав, что косвенно ответственность ложится и на него – «значит, был недостаточно требователен».
 
Премьер Дмитрий Медведев в понедельник напомнил, что в ходе недавнего совещания о готовности к летней оздоровительной кампании с участием руководства Карелии он обращал особое внимание на ситуацию вокруг водного отдыха, но «выводов сделано не было». Однако собеседник «Ведомостей» в управлении внутренней политики Кремля, отвечая на вопрос о возможных оргвыводах в отношении Худилайнена, был лаконичен: «Такой темы в повестке нет».
 
Трагедия в Карелии высветила серьезные проблемы с организацией детского отдыха в России.

Всего, по данным правительства, ежегодно в России отдыхают 8,5 млн детей, около 1 млн ежегодно ходят в походы. В стране работают порядка 50 тыс. лагерей и баз отдыха, 40 тыс. из них — с дневным пребыванием, 7 тыс. палаточных лагерей, 2,5 тыс. загородных лагерей и 706 лагерей-санаториев. «Опасения вызывают именно загородные и палаточные лагеря — таковых, получается, 9,5 тыс. Вот их будут проверять в первую очередь», — отметил источник РБК в правительстве.

Источник в правительстве отмечает, что больше всего вопросов чиновников вызывают частные лагеря, к которым относится и «Парк-отель «Сямозеро». «Зачастую эти лагеря получают контракты только по одной причине: их цена выполнения контракта занижена», — поясняет собеседник. Он называет такую схему получения контракта «демпингом», а в результате из-за слишком низкой цены у лагерей нет денег на наем эффективного персонала.

Для борьбы с демпингом на рынке детского туризма правительство намерено подготовить поправки в законодательство о закупках, говорит источник в правительстве. Поправки коснутся правил организации тендеров по проведению детского отдыха: они будут проводиться не по принципу аукциона (выигрывает организация, предложившая меньшую цену), а по принципу конкурса с несколькими критериями отбора, уточнил собеседник РБК. Это, объясняет он, будет сделано для того, чтобы чиновники могли проверить, готовы ли лагеря принимать детей, были ли к ним претензии со стороны контролирующих органов и т.д. К чиновникам, которые не смотрят на возможности лагерей, а концентрируются на цене, у правительства тоже есть претензии, которые в кабмине надеются решить поправками в законодательстве о закупках.

Любовь Соболь, юрист Фонда борьбы с коррупцией, рассказала «Открытой России», что в этой трагедии она в первую очередь видит вину Департамента труда и социальной защиты населения Москвы и считает, что руководители этой структуры должны понести и уголовную, и политическую ответственность .

Любовь Соболь:
 
 «Я неоднократно писала о коррупции в департаменте соцзащиты Москвы. Нет никаких сомнений, что тендеры, которые они проводят, проводятся с коррупционной составляющей. Компании отсеиваются заранее, по внутренним договоренностям, а не на открытых торгах. Я просмотрела сотни тендеров, устроенных департаментом соцзащиты за несколько лет, и подобные махинации для них — абсолютно не новое явление.
 
Что касается этого конкретного случая, то участие двух компаний в связке, принадлежащих аффилированным лицам, для получения госконтракта незаконно, и в этом конкретном моменте вина лежит на подрядчике. Но департамент как заказчик должен был обеспечивать надлежащее качество.
 
Во-первых, это миф, что они лишь размещают заказ, а дальше компании торгуются только по цене. Заказчик публикует контракт, и он же составляют техническое задание, требования к исполнителю. Поэтому департамент соцзащиты должен был прописывать нормальные, адекватные требования, а если компания им не соответствует, то не допускать ее до торгов или расторгать договор.
 
Во-вторых, департамент соцзащиты как заказчик контролирует еще и качество исполнения услуг.

Несмотря на то, что к компании Решетовой было множество претензий со стороны надзорных органов, со стороны отдыхающих, она несколько лет выигрывали все торги.
 
Это говорит о том, что департамент не принял соответствующих мер, чтобы убедиться, что качество услуг соответствует заявленным. Они закрывали акты, подписывали их, оплачивали из бюджета города Москвы.
 
Подрядчиков много, много среди них и недобросовестных, и задача государства, которое их привлекает, — тщательно их отбирать и следить за исполнением контракта».
 
При этом Любовь Соболь предполагает, что отвечать за все будут именно подрядчики. Надежды на то, что накажут настоящих виновников трагедии – высокопоставленных столичных чиновников – крайне мало.


Вестник CIVITAS

Обсудить в блоге



На главную

!NOTA BENE!

13.10.2016
Баш на баш

0.013132095336914