Вестник гражданского общества

05.05.2010

Эксперты надеются, что федеральные власти отменят Генплан Москвы

Эпопея властей Москвы с принятием Генерального плана развития города до 2025 года близка к концу - в среду Московская городская дума приняла в третьем и окончательном чтении главный градостроительный документ столицы, и теперь для вступления в силу он нуждается лишь в подписи мэра Москвы Юрия Лужкова и официальном опубликовании.
Однако столичная мэрия так и не смогла убедить многочисленных противников Генплана в его жизнеспособности - фракция КПРФ в МГД считает его серьезным, но недоработанным документом, а независимые эксперты-урбанисты продолжают надеяться на то, что федеральные власти с помощью Общественной палаты РФ просто не допустят, чтобы столица России жила по настолько спорному закону.
Разработчики Генплана Москвы разделили столицу на зоны развития и стабилизации - в зонах стабилизации планируется проводить только капремонт и благоустройство территорий, а в зонах развития - реконструкцию, снос и новое строительство.
Всего до 2025 года в Москве намечено снести панельные и блочные пяти- и девятиэтажные дома площадью до 5 миллионов квадратных метров. Главный градостроительный документ города предполагает, что в столице появится около сотни небоскребов, будет закончено возведение Московского международного делового центра "Москва-Сити" и начнется строительство "Большого Сити" ("Сити-2"), а также местных комплексов, позволяющих освободить центр от офисов.
В общей сложности в Москве за следующие пятнадцать лет может быть построено более 200 миллионов квадратных метров недвижимости - 105 миллионов квадратных метров объектов общественного назначения и 100 миллионов квадратных метров жилья.
С такими изначальными параметрами Генплан Москвы прошел летом 2009 года общественные слушания, оказавшиеся только первым кругом ада для городских чиновников. Всего за период слушаний поступило более 24 тысячи замечаний и поправок от москвичей, однако многие горожане так и осталась недовольными - публичные слушания проводились в период отпусков, и не все желающие смогли принять в них участие.
После обработки замечаний жителей столицы (по словам главного архитектора Москвы Александра Кузмина, две трети из них в результате одобрили документ) мэрия попыталась в декабре 2009 года спешно принять Генплан полностью. Это, впрочем, ей так и не удалось - только от фракции КПРФ по результатам первого чтения в Генплан поступило 500 поправок.
Дальше началась тяжелая работа над внесением изменений в законопроект с периодическими взрывами общественного возмущения этой процедурой в виде множества митингов, пикетов и флешмобов с требованием новых общественных слушаний по документу.
Апогея волна публичного возмущения достигла в марте, когда Общественная палата РФ выступила с заявлением, что считает Генеральный план развития Москвы до 2025 года "смертельным приговором столице", поскольку он не решает ключевых проблем города - транспортной, экологической и охраны культурного наследия.
При этом попытка Кузьмина и спикера Мосгордумы Владимира Платонова найти общий язык с палатой закончилась очередным скандалом. Заседание, где присутствовали глава Москомархитектуры и председатель столичного парламента, проходило очень бурно, их выступления прерывались выкриками "Позор", а завершилось все демонстративным уходом Кузьмина и Платонова.
Не без проблем началось и заседание Мосгордумы 5 мая, где должны были в третьем чтении рассмотреть Генплан. Более 100 человек собрались в среду около здания МГД, чтобы высказать свое возмущение скорым принятием документа.
Организатором мероприятия выступила общественная коалиция в защиту Москвы, известная по своей идее передать управление историческим центром столицы федеральным властям.
Закончился митинг для некоторых участников печально - за нарушение общественного порядка около здания Мосгордумы милиционеры задержали больше 20 человек.
Само же рассмотрение Генплана проходило в традиционном режиме - еще до начала заседания стало известно, что против законопроекта будет голосовать оппозиционная фракция городской думы - коммунисты.
В результате, несмотря на все заверения Кузьмина, что Генплан претерпел существенные изменения от первого к третьему чтению, и теперь, например, из него исчезли 600 офисных зданий в центре столицы, и появилась возможность для его оперативной актуализации, единогласного одобрения главного градостроительного документа Москвы так и не произошло.
Всего из 35 депутатов на заседании присутствовало 30 человек, в голосовании приняло участие 29 человек. Против документа проголосовало два депутата, за - 27 депутатов.
Как объяснил журналистам руководитель фракции КПРФ в МГД Андрей Клычков, по мнению коммунистов, Генплан представляет собой "не отработанный в полном объеме документ". В частности, уточнил он, в нем так и не был решен вопрос по Хитровской площади и станции метро "Университет".
Главной претензией координатора движения "Архнадзор" Константина Михайлова к проекту Генерального плана Москвы в свою очередь является его "интеллектуальная слабость".
"Я невольно сравниваю то, как создавался генеральный план города в 1930-е годы, задавший вектор развития столицы до настоящего времени, и сегодняшний документ. И вот что странно: то время часто обвиняют в недемократичности, но даже тогда при разработке Генплана был конкурс идей, к работе привлекались виднейшие архитекторы тех годов, в том числе из Германии и США, что, разумеется, отразилось и на качестве документа", - заявил он в среду РИА Новости.
По мнению Михайлова, в Генплане не сформулирован вектор развития Москвы на ближайшие десятилетия.
"И вообще неясно, почему его создавали несостязательно, в приказном порядке возложив данные функции на Москомархитектуру, а не предложив разработать свои концепции сразу нескольким проектным институтам", - подчеркивает он.
Этот недостаток, утверждает собеседник РИА Новости, не в силах были исправить отдельные шаги, сделанные разработчиками Генплана навстречу его противникам.
"Например, нам удалось с помощью длительной работы добиться того, чтобы на территории памятников культуры в городе действовало не градостроительное законодательство, а законодательство об охране объектов культурного наследия. Кроме того, не реже раза в четыре года и не чаще раза в три месяца в Генплан могут вноситься изменения в случае выявления новых памятников культуры, хотя, конечно, были бы логичнее сначала завершить работу по выявлению объектов культурного наследия и определению границ их зон, а затем принимать Генплан", - отметил Михайлов.
Согласен с тем, что Генплан Москвы - это "абсолютно не стратегический документ, хотя должен быть таким", и член президиума Экспертно-консультативного совета при главном архитекторе Москвы (ЭКОС) Алексей Клименко.
"Это просто констатация тех документов, которые уже были приняты властями столицы, того огромного количества безобразий, которые были ими уже совершены", - считает он.
Клименко указывает, что проект Генплана лишь "закрепляет бесконечное число постановлений правительства Москвы, в результате которых центр столицы застраивается офисами, а площади фактически исчезли с лица города".
"Генплан ничего не предлагает для выполнения столичных функций города. Более того, он ничего не делает и для решения его экологических проблем. Даже замеры во вроде бы престижном районе Дорогомилово показывают убийственные цифры", - предупреждает он.
Вместе с тем, член президиума ЭКОСа все же не теряет надежды, что в полной мере данный документ так и не заработает.
"Мы, независимые эксперты-урбанисты, в любом случае продолжим борьбу, вплоть до судов. И у нас появилась поддержка в лице Общественной палаты - там, слава богу, нашлись люди, способные услышать мнение профессионалов, считающих, что Генплан в подобной форме убийственен для Москвы", - подчеркивает собеседник агентства.
По мнению Клименко, федеральные власти должны не просто отменить принятый Генплан, но и задуматься над тем, что создание его нового варианта невозможно "в удавке МКАД".
"Нужно принимать решение о создании "Большой Москвы" в пределах Московской области с особым режимом управления из центра", - думает он.
Не заставила долго ждать своей реакции и сама ОП РФ. По словам главы комиссии Общественной палаты по культуре Василия Бычкова, принятие в сегодняшнем виде Генплана Москвы вопреки протестам общественности демонстрирует безразличие столичных властей к мнению гражданского общества.
"Сегодняшнее решение Мосгордумы означает, что градостроительная практика последних двух десятилетий не будет изменена и будет продолжена в соответствии с этим генпланом до тех пор, пока он не будет пересмотрен", - так в сообщении пресс-службы ОП РФ Бычков охарактеризовал положение дел с Генпланом.
При этом член Общественной палаты обратил внимание и на стремление властей Москвы "закончить" вопрос с Генпланом между праздниками, чтобы избежать шумных обсуждений.
"По традиции, некоторые спорные, но судьбоносные решения обсуждаются и принимаются в Москве в периоды всенародных каникул. Так случилось и сегодня... На совести московских властей не только безответственное отношение к судьбе столицы, но и безразличие к состоянию гражданского общества России в целом", - констатировал он.
Окончательного одобрения не получил Генплан столицы и от федеральных властей, несмотря на заявление председателя комиссии МГД по перспективному развитию и градостроительству Михаила Москвина-Тарханова, что власти Москвы получили согласование Генплана у 30 федеральных ведомств.
В частности, в среду министр регионального развития Виктор Басаргин сказал журналистам, что это ведомство не видело проекта документа с учетом своих замечаний, хотя направляло запрос в МГД с просьбой представить Генплан еще две-три недели назад.
"Там есть раздел, связанный с осуществлением столичных функций, в этой части они должны нам направить (Генплан), чтобы мы все эти функции согласовали", - заявил министр.
Ожидается, что Генеральный план развития Москвы до 2025 года вступит в силу к концу мая 2010 года. После принятия в третьем чтении в Мосгордуме документ должен пройти выверку. Затем его отправят на подпись мэру столицы, а потом, в случае одобрения, - на публикацию. Действовать Генплан начнет через 10 дней после официального опубликования.

РИА Новости